【交通在线】盐城打造全市域美丽乡村旅游公路“金字招牌”拉动百亿旅游市场
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盐城持续推进美丽乡村旅游公路建设
农路总里程、桥梁数居全省第一
FM101.1江苏交广网主持人
于 洋
近年来，盐城市大力建设美丽乡村旅游公路，取得了突出成效。在交通运输部印发的2021年度“十大最美农路”等名单中，盐城旅游公路1号线东台段成功入选2021年度“我家门口那条路——最具人气的路”。可见大家对盐城农村公路建设的肯定。盐城市开展美丽乡村旅游公路建设的出发点是什么？
盐城市交通运输局副局长、党委委员
裴义婷
与此同时，我们也清醒地认识到，盐城农村公路基础条件仍然薄弱，农村公路对乡村振兴的服务保障和先行引领作用还不够充分，人民群众的获得感、幸福感和安全感还有待进一步提升。如何围绕服务乡村振兴战略，充分结合农村农业产业布局、自然生态资源禀赋等特点，创新实施 “农村公路+”融合发展新模式，更好地将农村公路与资源开发、产业布局、城乡规划等有效衔接融合，推进农村公路从量到质的蜕变，成为农村公路发展的新课题。2018年1月《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和2018 年 3月国务院办公厅《关于促进全域旅游展的指导意见》的陆续出台，为我们引领了农村公路的发展方向。交通是推动旅游业发展的重要基础，旅游是交通转型升级的重要方向，美丽乡村旅游公路兼具交通和旅游双重功能，不仅对“三农”工作具有综合带动作用，而且对于经济健康发展、城市能级提升也有积极的推动意义。为此，盐城市政府2019年出台了《关于推进全市美丽乡村旅游公路建设的实施意见》，把美丽乡村旅游公路建设作为贯彻落实交通强国战略、建设“四好农村路”的具体行动、实施乡村振兴战略、决战决胜全面小康的有力支撑和加快培育全域旅游、彰显特色品牌的重要举措，提出以全面提升旅游交通服务设施和功能为重点，加快推动全域旅游发展，促进交通与旅游深度融合，打造具有地方特色的旅游交通体系，形成覆盖全市域的美丽乡村旅游公路服务体系，为全市旅游交通融合发展奠定坚实基础。
盐城打造千里景观廊道
集“生态、景观、休闲、旅游”于一体
FM101.1江苏交广网主持人
于 洋
盐城市确定了美丽乡村旅游公路建设的行动方向，那么到底要建多少，什么标准建，是怎么考虑的呢？
盐城市交通运输局副局长、党委委员
裴义婷
为科学谋划全市域“农村公路+旅游”融合发展，盐城市于2018年启动《全市乡村旅游景观公路建设规划》的编制工作。在规划编制过程中，会同研究单位对全市旅游景区景点进行了全面摸排，对各节点进行属性评价和层次划分，在此基础上进行主题旅游线路和旅游支线的规划布局，并将主题线路、旅游支线与现有农村公路进行路线拟合，科学提取最优规划布局方案。
盐城市美丽乡村旅游公路坚持以农村公路为载体，覆盖全市所有县（市、区），有效串联全市重点景区、特色小镇、美丽乡村，呼应串场河、通榆河、新洋港等生态廊道，着力形成黄海滩涂、生态湿地、盐渎文化、田园花海等为主题的生态旅游空间新格局。全市共规划建设8条市域农村公路旅游主题线路，10条旅游公路支线和95条联络线，总里程1518公里，配套实施服务驿站36个，全面构建全市“快进慢游”旅游交通网络，全市域旅游公路成网成环，同时形成南部旅游交通圈、中部旅游交通圈和北部旅游交通圈，对外与干线路网无缝衔接，对内与重点景区紧密联系，做到每个景区周边成网、景区之间快速连接，实现旅游公路“穿行农区、串联村庄、绕行镇区、直达景区”的建设目标，构建“结构合理、功能完善、路景交融、各具特色、宜行宜游”的“畅安绿舒美”旅游交通网络，基本建成“全域畅通、深度开放”的“缤纷盐阜·多彩盐城”美丽乡村旅游公路，打造“生态、景观、休闲、旅游”多功能于一体的盐城旅游千里景观廊道。
全市在美丽乡村旅游公路建设标准上也进行了统一。市交通运输局、市文化广电和旅游局编制印发了《盐城市旅游公路设计导则》和《关于推进全市美丽乡村旅游公路服务驿站建设的通知》，明确美丽乡村旅游公路以三级公路为主，不低于双车道四级公路标准，采用沥青砼路面；服务驿站按一、二、三级标准对建设规模和服务功能进行分类设置；标志标识、景观绿化、休闲步道、环境提升标准也进行了统一明确，为全市旅游公路建设提供了系统方案。
多项设计融合形成盐城美丽旅游公路品牌特色
FM101.1江苏交广网主持人
于 洋
盐城市美丽乡村旅游公路在特色亮点打造上有什么创新呢？
盐城市交通运输局副局长、党委委员
裴义婷
我们主要从三个方面入手，打造盐城美丽旅游公路品牌特色。一是旅游公路品牌形象打造。旅游公路的品牌LOGO在盐城旅游LOGO的基础上进行整合优化，以麋鹿、湿地为基本元素，融入道路抽象线条、三色边线和旅游公路编号元素，整体以绿、蓝、橙、紫为主要颜色，代表自然、梦想、活力和发展，全新诠释盐城旅游公路的品牌形象。二是“两海两绿”特色标线设计。为彰显特色“农村公路+旅游”理念，对道路标线进行主题式设计。在不影响原有道路交通标线的基础上，用两根蓝色标线分别寓意“开放沿海”和“接轨上海”，两根绿色标线分别寓意“绿色转型”和“绿色跨越”。通过旅游公路彩色标线，为盐城“两海两绿”发展路径注入新形象。三是盐城市旅游公路标识标牌设计。采用海港风情、自然生长的理念，将沿途美丽乡村景象作为导视系统基本元素，结合多种材质进行设计组合，保证标识牌的结构的牢固性，体现当地原生态的景观氛围，使整套导视系统与周边景观环境相融合。从实施情况看，总体效果还是非常好的，给游客提供了安全舒适的通行环境和赏心悦目的视觉享受。
盐城为美丽乡村旅游公路建设提供多重保障
FM101.1江苏交广网主持人
于 洋
盐城市美丽乡村旅游公路建设标准高、规模大，请问盐城市在项目推进、资金保障等方面有何举措？
盐城市交通运输局副局长、党委委员
裴义婷
盐城市美丽乡村旅游公路顺利建成，关键在于政府主导、部门联动和社会支持。在过程中，一是建立了“党委重视、政府主导、部门联动”的组织领导机制。从2019 年起，市委、市政府连续将美丽乡村旅游公路建设列入向全市人民承诺办好的“为民办实事”项目之一，把美丽乡村旅游公路建设作为政府的重要工作内容之一。市政府主要负责同志多次深入一线调研指导工作，会办解决实际问题。按照市委、市政府的部署，各级地方党委、政府都把美丽乡村旅游公路建设作为向社会承诺的实事之一，建立了统一协调的领导机构和政府目标管理体系，广泛动员，精心组织，狠抓落实。全市各级交通、财政、文旅等部门，充分发挥各自职能，联动推进，切实加强服务和监督，确保了旅游公路建设的顺利推进和目标的圆满完成。二是建立了“责任明确、资金落实、标准统一”的建设管理机制。市政府明确了“责任以县级政府为主体、资金以公共财政为主体、标准以行业部门为主体”的旅游公路建管体系，各县（市、区）承担了建设的主体责任，行业部门承担了指导、协调和推进职能。建设资金由各县（市、区）人民政府多渠道筹措，市级财政安排一定的补助资金，有效缓解了地方建设资金的压力。市交通、文旅等部门出台了旅游公路建设标准，对道路建设、标志标线、景观绿化、服务设施等统一规划、统一标准、统一时序、统一验收，保证了全市旅游公路建设的高标准推进。三是建立了“政府监督、行业管理、绩效考核”的项目推进机制。市政府将旅游公路建设纳入政府年度目标考核内容，并实行每月定期督查，打分排序。市政府专题召开美丽乡村旅游公路规划过堂会、美丽乡村旅游公路建设动员会、美丽乡村旅游公路建设现场推进会，市交通运输局、市文化广电和旅游局等部门定期召开旅游公路建设项目过堂会、推进会和现场会，每月通报项目推进情况，下达工作任务清单，查找不足，解决问题。市交通运输局还成立旅游公路工作专班，从规划、标准、程序、进度、质量等各个层面规范和加强旅游公路建设的行业管理。各县（市、区）政府也各自建立了专项督察、通报和目标考核制度。
盐城美丽乡村旅游公路网初具规模
持续拉动全域旅游发展
FM101.1江苏交广网主持人
于 洋
盐城市美丽乡村旅游公路三年行动的建设成效如何？对乡村旅游、农村经济、乡居环境的发展起到了什么样的积极作用呢？
盐城市交通运输局副局长、党委委员
裴义婷
通过2019-2021年的三年努力，全市共投入资金54亿元，实施旅游公路1518公里，旅游公路主题线8条960公里、旅游公路支线10条177公里、旅游公路联络线95条381公里相继建成，配套实施了旅游服务驿站36座、节点小品59个、绿化提升1154公里。全市美丽乡村旅游公路网初具规模，基本实现了旅游公路对外与干线路网的无缝对接、对内与重点景区的紧密联系。全市31个自然风景区、96个人文遗存、3个历史文化名镇、16个特色小镇、44个乡村游区等一大批旅游节点实现了旅游公路连通。
通过美丽乡村旅游公路的建设，应该说对促进乡村旅游、农村经济、乡居环境的发展起到了非常积极的作用。
一是全域旅游发展得到持续拉动。美丽乡村旅游公路的旅游服务功能不断提升，里下河景色、沿海湿地风光等盐城特色文化资源与旅游公路逐步融合，“吃住购娱”要素进一步完善，促进了旅游产业的健康蓬勃发展。2020年，全市旅游4A级以上景区接待游客1754万人次，增幅全省第4，总量全省第7。盐都创成国家级生态文明建设示范区，大丰成为省首批全域旅游示范区，恒北村入选首批全国乡村旅游重点村。旅游公路1号线举办了2019年、2020年中国盐城黄海湿地公路自行车赛。2020年以来，盐城市面对疫情突发带来的严峻形势，始终聚焦“交旅融合”高质量发展不动摇。上半年全市接待游客995万人次，实现旅游收入109亿元，文旅经济指标降幅逐月收窄。江苏“省际游”放开后，盐城全市重点景区喜迎省内外团队游客，游人如织，来自上海、南京、苏州、连云港等省内外游客及广大市民朋友纷纷打开心扉，穿行旅游公路，深度体验“盐城美”，感受“世界遗产自然盐城”魅力。
二是乡村经济业态得到不断丰富。旅游公路建设按照“农业为基、文化为魂、交通为径”的发展思路，以交旅融合为抓手，通过优化空间布局，拓展农业旅游功能，创优品牌形象，全面提升农业旅游产业品质和档次，乡村休闲旅游农业业态日趋丰富、富民效应持续增强。充分利用现代农业产业园、高新科技农业、休闲农园等现有资源，大力发展乡村餐饮、住宿、娱乐等项目，拓展购物、休闲等多方面消费功能，在盐都大纵湖镇、亭湖黄尖镇等地区培育出一批乡村自驾游基地、房车露营地、乡村研学旅行基地以及健康养生地、乡村书屋、乡村咖啡屋、乡村民俗创意体验馆等新型产品业态。大力开发以生态农产品为主的特色旅游商品，让射阳大米、东台西瓜、秸秆画、草鸡蛋、土鸡这些极富农村特色的农产品登堂入室，成为游客手中珍爱的旅游商品，增加产品附加值。全市累计建成全国休闲农业与乡村旅游示范县3个，中国美丽休闲乡村4个，全国休闲农业与乡村旅游星级企业（园区）32个。在全国首批乡村旅游“千千万万”品牌中，盐都杨侍等4个村荣获“中国乡村旅游模范村”称号，东台甘港农家乐等22家荣获“中国乡村旅游金牌农家乐”称号。2020年以来，全市休闲农业和乡村旅游接待游客超1000万人次，综合收入超60亿元。
三是城乡环境面貌得到明显提升。旅游公路秉持绿色发展理念，借助“农村公路+旅游”融合发展，加快统筹城乡发展、提升生态环境品质、着力保障和改善民生。按照旅游公路建设规划，结合镇村风貌特点和美丽乡村建设规划，大力开展旅游公路路域环境综合整治，推进沿线违章建筑拆除、破旧农房改造和建筑美化，完善道路周边垃圾收运设施配套，旅游公路的整体视觉得到了较大的提升，沿线乡村环境得到明显改善。以往的公路占道经营、乱堆乱建现象有了较大的改变，农村公路通行环境进一步优化，具备条件的农村公路基本实现路田分家、路宅分家，有效保护了路产路权。同时，依靠环境整治这个“支点”，积极促进环境整治与农村特色旅游产业相融合，把环境整治变成旅游产业发展新机遇，大力培育发展一批农家乐和休闲观光农业，着力打造宜业宜居的秀美田园风光，实现农村交通旅游产业融合发展与人居环境改善互促互进。
品牌化推广打造盐城美丽乡村旅游公路“金字招牌”
FM101.1江苏交广网主持人
于 洋
盐城市是怎么打造全省美丽乡村旅游公路”金字招牌“的呢？
盐城市交通运输局副局长、党委委员
裴义婷
近年来，盐城市积极开展“我们的小康路”系列活动，宣传建设成效，放大示范效应。盐都区旅游公路2号线2020年被江苏省交通运输厅推荐为十条“最美农路”之一，滨海海堤公路旅游公路1号线获得2020年“江苏最美小康路”提名奖，盐城市“农村公路+旅游”融合发展被评为江苏省第一批“农村公路+”典型案例。2021年年4月在东台旅游公路1号线和条子泥、黄海森林公路旅游公路支线成功举办了全省“骑行江苏看美丽农路”首发活动。盐都康庄大道旅游公路支线代表江苏唯一入选由交通运输部主办的2021年“我家门口那条路”六月主题“经济腾飞发展路”评比活动前十名，阜宁中山路旅游公路2号线代表江苏唯一入选七月主题“红色之旅初心路”评比活动前十名，东台市旅游公路1号线代表江苏唯一入选十月主题“诗情画意旅游路”评比活动前十名，并被评为交通运输部2021年度“我家门口那条路——最具人气的路”。东台市旅游公路1号线还获评全省交通强国示范项目“农村公路+生态”典型案例第三名，为进一步扩大盐城市美丽乡村旅游公路的品牌影响力，2021年分8批次邀请市劳模、人大代表、政协委员、抗疫一线医护工作者、大专院校师生等社会各界代表600多人参加“行美丽农路、看乡村发展”旅游公路现场体验活动，收到了很好的反响。同时，在全市开展了最美旅游公路评选活动，评选出全市最美田园乡村路、最美林荫花间路、最美海陆风情路、最美生态湿地路、最美历史人文路、最美兴业致富路等六大“最美旅游公路”，并充分运用电视、报刊、网络媒体做好评选的组织发动和宣传展示。文旅、体育等部门立足资源优势，加强旅游公路营销策划，围绕旅游公路打造旅游产品，组织旅游公路体育赛事，制作旅游公路文创产品，开展旅游公路线上线下立体宣传，开展多形式、全方位、长时段的系统性宣传推介，不断提升盐城旅游公路品牌的知名度。
盐城将持续放大美丽乡村旅游公路品牌效应
探索乡村振兴盐城路径
FM101.1江苏交广网主持人
于 洋
盐城市在进一步提升美丽乡村旅游公路品牌效应上有哪些思考呢？
盐城市交通运输局副局长、党委委员
裴义婷
美丽乡村旅游公路既是景观路，也是致富路。盐城市将把美丽乡村旅游公路放到全市发展大局中进行考量。
一是进一步提升美丽乡村旅游公路服务功能。今后两年，盐城将以旅游公路1号线、2号线为依托，建设一批交通流量检测点、道路视频监控点、气象观测点，设置一批道路可变情报板、驿站信息查询终端，做到旅游公路数据库规范化、数据接口标准化、服务支持统一化，实现道路通行状况实时监测、车辆通行数据实时采集、重要节点环境数据实时发布。同步开发旅游公路智慧手机APP平台，向社会提供旅游公路出行信息、服务信息以及旅游信息等，打造智慧旅游公路样板工程，助推“农村公路+旅游”的深度融合发展。
二是进一步放大美丽乡村旅游公路建设效应。我们将围绕全市域美丽乡村旅游公路网，打造更多精品线路，加强陆路与水路、自驾游与团体游等不同方式的有效衔接，大力发展民宿产业，提供更多不同特色和风格的旅游体验，让每一位游客走在路上，都能看得见青山、望得见绿水、记得住乡愁。系统挖掘铁军、淮剧、海盐等文化资源，举办特色民俗文化活动，推动交通、旅游与文化融合发展。加强旅游与体育互动，围绕旅游公路举办湿地自行车赛、马拉松赛等体育赛事，完善赛事配套，加强营销宣传，将“通道”和“赛道”融为一体，打造乡村旅游赛事特色品牌。在旅游公路沿线精准布局农产品深加工、仓储物流等产业，因地制宜发展新型业态，发挥旅游公路富民效应，推动乡村产业兴旺。加强旅游公路网络与各类农场的连接，更好优化资源配置，实现农场与地方相向而行、协同发展。借助旅游公路带动的人气集聚和消费机遇，依托景区、驿站等载体平台，大力发展旅游购物和农村电子商务，积极推广“盐之有味”区域公用品牌，加强优质农产品展销，持续提升地方农产品的知名度和吸引力。
三是进一步健全美丽乡村旅游公路长效管护机制。结合深化农村公路管理养护体制改革和推进农村公路“路长制”，完善管养体系，落实管养责任，强化资金保障，健全长效机制，形成政府主导、部门协同、上下联动、运转高效的常态化、制度化的工作格局。全力保障旅游公路行驶舒适、安全有序、设施完好、环境整洁。路上的服务驿站将不断创新运营模式，统一服务标准，优化服务质量，全面提升游客服务功能。
“十四五”期间，盐城将继续加快构建“结构更加合理、功能更加完善、环境更加优美、特色更加鲜明”的畅安绿舒美旅游交通网络，不断促进农村公路与农村地区经济社会发展的全方位融合，持续放大盐城美丽乡村旅游公路品牌效应，更大力度促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为全省乃至全国推进乡村振兴探索盐城路径。
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